一、指导思想
以党的“十七大”精神为指导，坚持科学发展观，以创建省市级卫生县城、园林县城、文明县城为载体，完善各项配套功能，提升县城建设品位，打造社旗新形象，促进经济社会事业的全面发展。
二、工作目标
按照“文化名城、商贸古城、现代新城、环保绿城”的定位，建立健全四项工作机制，坚决落实五个统一，突出抓好六项工作重点，强力实施十大工程，“三位一体”、协调发展，进一步完善各项市政基础设施，改善县城生态环境，发展文化旅游事业，彰显历史文化名城和绿城水城特色，提高居民生活环境质量，推进全县城镇化进程。
三、建设任务
围绕“三位一体”的发展思路，形成古城建设、新城建设、工业园区建设协调一致发展的格局，2008年实施十大城建工程，具体情况如下：
（一）古城建设改造工程
1、7条街立面改造：红旗路（挹爽门—县政府）、西天平街、老街、庙山街、中心街、铜器街、瓷器街，依据县统一制作的改造方案，老房屋修旧如旧，近期建筑改造建筑风格，使之与山陕会馆和瓷器街的清代建筑风格相呼应。改造工作由县古城建设开发指挥部统一部署，产权人具体实施，县财政以奖代补。
2、景点建设工程：上半年完成广和堂、姜家大院、戴家大院、瓷器博物馆、酒文化博物馆、火神庙的规划设计和房屋搬迁工作，下半年全面实施建设改造任务。
3、道路改造工程：西万成街拆除现状路面，新修路面和排水道；会馆广场改造排水道，青石铺设；改造北中心街、南北高杆灯四周路面；改造赊店路。
4、拆迁工程：红旗路县委口、建设路化肥库口、骡店街小桥街口、兴隆街万成街口、兴隆街南大桥口、体育广场东侧10间临街楼等影响县城形象的房屋予以拆迁改造。
5、建设路立面改造工程：对建设路全段和红旗路教体局至挹爽门段的房屋按照县统一设计方案进行立面改造。
（二）赵河公园一期工程
工程内容包括：在赵河桥下游建一级橡胶坝；北滨河路西延至安澜大桥，包括土方、桥涵、护坡、车道、人行道、护栏、排水道、绿化等；按照规划设计，建设公园一期的游园基础设施建设和绿化。
（三）迎宾大道建设工程
长江路西段，北京路至马桥，长
（四）八条道路建设改造工程
1、红旗路西延（西环路—10号路）。长
2、香山路西延（西环路—10号路）。长
3、10号路（泰山路—红旗路）。长约
4、建设路南段完善（长江路—南环路）。长
5、北京路南段完善（长江路－南环路）。长
6、宏达路完善（建设路－西环路）。长
7、红旗路中段改造（挹爽门——西环路）。长
8、政和路北延（泰山路—惠民路）。长约
（五）环卫绿化亮化工程。
1、环卫工程。围绕创建卫生县城，配套建设各项环卫基础设施，改造完善主次干道现有公厕；完成5座垃圾中转站和5座水冲式公厕建设，城区主要道路设置垃圾箱和保洁箱。
2、绿化工程。制定县城绿地专业规划，按照“一围、两点、三沿”的三年县城绿化规划，创建园林县城，“一围”即围城造林；“两点”即县城机关企事业单位庭院绿化和居民小区、庭院绿化和垂直绿化；“三沿”即沿潘赵河、沿寨墙、沿城区主要道路植树植绿；今年赊店镇、城郊乡、唐庄乡、郝寨乡要搞好围城、沿潘赵河、沿寨墙植树植绿；城区道路完成迎宾大道、红旗路西段、泰山路东段、北京路南段、建设路南段、滨河路西段、宏达路7条道路新栽改造绿化工程；对城区现有行道树和绿化带进行补栽；突出街心游园建设；改造南、北入城口。
3、亮化工程。维修完善城区主次干道现有路灯；配套安装天平街、万成街、兴隆街、中心街、新华路、赊店路、香山路、粮贸街等9条主要街道路灯；今后，所有新修道路要在道路建成后一次性配套安装路灯。
（六）水厂和污水处理厂配套管网工程。水厂工程内容包括：净水厂建设、水源地建设和城区输水主干管网建设，其中净水厂占地21亩，2008年主体工程完成50%，水源地凿井；配套城区输水主干管2008年完成50%。污水处理厂配套管网工程是2008年省政府直接督查的重点工程，今年上半年要完成兴隆街南口、西小街口、工业园区
（七）市场建设工程。对县城建成区市场重新规划，将现有摊点划行规市、分区域、按街道集中管理，逐步解决店外经营、摊点占道问题。新建2个专业市场。一个汽车配件、修理市场，一个农贸市场。
（八）城区开发工程
1、书香名邸。占地300亩，工程内容包括：商住楼、住宅楼和小区配套建设；开发商投资配套建设开放式公厕两座和帆游渠东30亩街心公园。
2、会馆周边区域开发。会馆西区域拆迁改造，占地24亩，工程内容包括：商业门面和广场步行街配套建设；开发商配套建设开放式公厕两座；改造永安街、永泰街、骡店街现状路面，青石铺筑。启动会馆北区域拆迁改造。
3、同兴市场拆除工程：同兴市场被鉴定为D级危房，且消防安全问题存在隐患，2008年整体拆除。
4、启动“城中村”改造。赊店镇、城郊乡在潘河东大桥以东区域、药厂南区域或尚营村陈庄区域选择试点，启动“城中村”改造，创新机制，摸索经验，以后逐年推广。
（九）背街小巷硬化工程
2008年赊店镇、城郊乡背街小巷硬化率要达到70%。具体改造的街巷由规划局牵头、城建局、赊店镇、城郊乡参加，将改造的街巷绘制成图、编制成册，报县城建工作领导小组办公室和县效能督查中心。所有改造的道路消除明沟排水，其中宽度在
（十）经济适用房建设工程。经济适用房要抓紧启动，2008年建成面积2—
四、工作重点
1、高起点规划。一是要超前运作，全方位、广覆盖做好各类详细规划和专业规划，各类规划要超前运作，及早谋划，尽快编制，为城市建设奠定良好基础；二是要完善工作机制，全县各类规划都要邀请知名的规划设计院、所编制，聘请全国知名专家进行评审，并严格按照程序报批；三是提高规划质量，在编制规划时要体现科学性、生态性、特色性和宜居便利原则，要体现我县的历史文化名镇和潘赵河穿城而过特色；四是在做好区域性、专业性规划的同时，做好每个单体修建性详细规划，提升县城品位；五是规划一旦确定，必须严格遵守，确需变更的，依法完善报批程序。
2、高标准建设。一要树立精品意识，一个街道、一个游园、一个小区、一个单体建筑都要反复论证，精雕细琢，在提升县城品位上下功夫；二是今年确定的十大城建工程，是城建工作的重中之重，是县委、县政府向社会的庄严承诺，各专项指挥部和承建单位要突出抓好工程进度和质量安全工作，严格按设计方案实施，向全县人民、向子孙后代交合格工程；三是抓好绿化工程，要按照四季常青、三季有花、高低错落、立体布局的原则，突出抓好围城造林、道路绿化、入城口绿化、赵河公园绿化等重点工作，提高城镇绿化率，提升绿化档次，向建设生态县城、园林县城迈进；四是强力实施城区拆迁改造和单位迁建，这既是打造赊店古城、改变古城形象、降低老城人口密度的需要，也是拉大城区框架、建设新城区的需要。
3、高效益经营。政府要高度垄断土地，严厉整顿土地市场秩序，规范土地出让行为，要通过城区市政基础设施的完善，储备一批土地，确保一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头出水，集聚财源，为县城建设发展留足后劲。今年土地工作的重点是盘活存量土地、抓好“城中村”改造。
4、高质量管理。城市“三分建、七分管”，今年要开展创建市级卫生县城、园林县城、文明县城活动，加大投入。一是理顺管理体制，做到责权一致，在总结去年百日集中整治经验的基础上，县委、县政府出台决定，形成制度，坚持下去；二是环境卫生、市容市貌、交通秩序、餐饮服务、特种行业等九项专项管理，都要明确一个管理主体，明晰管理内容，强化管理责任，落实奖罚措施，建立长效机制；三是实施精细化管理，九项专项管理各管理主体都要出台各自的精细化管理方案，特别是环卫工作要实行全日保洁，县委、县政府要强化对各城管部门和乡镇的工作效能督查，提高城市管理水平；四是改革管理办法，实行错时工作制，集中综合整治与人性化管理相结合，提高管理效率。
5、高品位改造古镇。一是7条街道的立面改造和会馆区域开发要严格按规划建设，核心区域青石铺路，管线入地，建设与山陕会馆相协调的青砖灰瓦、木格门窗、兽檐挑脊、灯笼高挂的仿清风格；二是对核心景区与古城面貌不协调的近期建筑要登记造册，有计划地逐步拆迁改造，“降层戴帽”；三是发展宾馆餐饮服务业，发展一批新型的餐饮行业和富有特色的小吃品牌，挖掘丰厚的赊店饮食文化内涵；四是发展文化娱乐业，组建有赊店地方特色的文化曲艺团体，开发特色工艺品、纪念品，聚集人气，为旅游业服务；五是加强古城街道的管理，完善各项市政基础设施，山陕会馆瓷器街核心区域几条符合旅游需要的街道要封闭管理成步行街，树立赊店古镇对外新形象。
6、切实抓好民生工程，解决县城居民出行难、吃水难、排水难、入厕难、住房难、上学难、健身难问题。一是背街小巷的硬化，这项工程今年要扭着不放，强化考核督查，确保完成70%的建设任务；二是光亮工程，没安装路灯的主要街道要在第一季度安装完毕，损坏的及时维修，确保每条街道都有路灯，解决居民夜晚安全出行问题；三是抓好水厂建设，我县建县四十多年来没有水厂，饮用水未经处理直接饮用，为改善饮用水质量，提高居民身体素质，要强力推进水厂建设，尽快建成投入使用；四是要逐步解决雨天县城内涝、排水不畅问题，所有街道两年内取消明沟排水，今年要对城区主要排水道集中清淤一次，以后长期坚持，定时清淤；五是环卫基础设施建设，垃圾中转站、垃圾箱、果皮箱要建设、落实到位，逐步解决夜晚垃圾满街飞问题，改善居民生活环境；六是解决群众入厕难问题，今年至少建设五座以上水冲式公厕，并规范管理现有公厕，以后所有连片开发项目，至少建一到两座以上开放式公厕；七是市场建设，从方便居民、关注民生的高度，要合理规划各类专业市场和摊点，逐步解决占道经营、马路市场问题；八是如期完成经济适用房建设，解决低收入群体住房难问题；九是加强游园建设，在强力实施赵河公园建设的基础上，今年要建成3处以上街心游园，安装公共健身器材，解决居民休闲健身难问题；十是重新规划布局城区中小学，整合现有教育资源，启动一小搬迁，新城区新建一所初中、扩建两所小学，解决上学难问题。
五、主要措施
1、建立多元化城建投入机制。今年确定的十大城建工程，总投资3亿元，其中财政直接投入超过0.6亿元，必须建立多元化的城建投入机制，以确保县城建设一年小变样、三年中变样、五年大变样。一是县财政预算资金主要用于县城规划和城市管理费用，县城区土地出让收益全部用于县城建设；二是强化城建规费的征收，集聚建设资金，涉及土地、规划、城建、房管、人防的城建规费要应收尽收，严格收支两条线管理，严禁乱开口子减免；三是土地、城建、房管、水利、文物、农综等部门要根据国家投资导向，制作项目，积极向上争取扶持资金；四是将一些城区拆迁改造开发项目推向市场，吸引外资和社会资金，加快县城建设步伐。
2、健全坚强有力的领导机制。今年是县城建设的打基础年，工程项目多、任务重，单靠分管领导和几个部门难以顺利实施。为了确保十大工程的顺利实施，四大家领导共同参与，每个项目要有明确的责任主体和责任人，重大工程项目成立专项指挥部，配备专职的办公室主任，涉及工程建设的紧密部门要选派业务骨干专职到一线工作，对施工过程中遇到的困难和问题，指挥长要亲临一线及时解决，对干扰工程进度的人和事，公安部门要及时介入，从快处理。
3、完善高效运作的协调机制。县城建设要长期坚持五个统一，即规划设计统一、把关审批统一、建设招标统一、监督落实统一、配套建设统一。重大城建工程项目由各指挥部统一协调实施，涉及的市政基础设施建设项目由县城建局统一监督管理，工程建设涉及到的各有关部门和乡镇，要树立一盘棋思想，搞好配合，加强协作和沟通。规划设计、征地拆迁、招标投标、财政评审、资金拨付、施工建设等各个环节，县政府今年对各任务承担部门要明确完成的最后时限和管理办法，在新闻媒体上公示，在城区显著位置设置版面公示工作进度，县效能督查中心要把对十大工程的督查作为2008年工作的重点，对工作进度慢的部门和乡镇，追究主要负责人的责任。
4、形成全民支持的参与机制。县城建设不是一个部门或几个部门的事，而是各级各部门和全县人民的大事，“三城”联创和十大工程的实施，需要调动全社会各方面的积极性，有关部门要选好载体，提高居民的城市意识和文明意识，最大限度地扩大社会参与度。项目实施单位要完善各项前期工作，征地拆迁要依法进行，尊重民意，稳步推进，共同促进县城建设又快又好发展，为构建和谐社会作贡献。
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