同志们：
这次县委全会的主要任务是认真贯彻落实党的十七大精神，根据科学发展观的要求，统筹安排2008年全县各项工作。今天上午，秦书记做了重要讲话，对去年工作取得的成绩进行了实事求是的肯定，对今年乃至今后5年全县工作的指导思想、奋斗目标、工作重点和保障措施提出了明确的要求。大家结合学习秦书记的讲话精神，进行了认真讨论，下面，根据县委常委研究意见和会议讨论情况，我讲几个问题：
一、去年经济工作回顾
2007年，是我县经济社会全面发展，人民群众生活水平明显提高的一年。全县国内生产总值完成55.1亿元，同比增长13%， 全社会固定资产投资完成22.8亿元，增长38.2%；财政一般预算收入完成1.1亿元，增长19%；城镇居民人均可支配收入达到8424元，增长18.7%，农民人均纯收入达到3082元，增长16.8%。
去年工作有以下几个明显特点：
(一)工业发展势头良好。一是新上项目数量增多。全县共新上固定资产投资100万元以上工业项目98个，其中59个已建成投产，39个正在建设，新增规模以上企业15家。二是骨干企业健康发展。酒业公司销售收入、利税分别增长8.6%和16.8%；森霸光电公司销售收入、利税分别达到9000万元和383万元；药业公司销售收入和利税分别增长10%和13.6%。三是工业园区承载能力提高。新入驻企业16个，其中4个已建成投产，4个正在建设，8个正在完善征地手续，目前园区企业已达到53家。
(二)项目建设成效显著。全县共论证、上报、争取和建设各类政策性项目100个，投资总额18亿元，其中建成30个，在建20个，待开工项目15个，正在争取的35个，到位资金5.3亿元，累计完成投资2.8亿元。特别是市下达我县国债项目和省市确定的重点项目进展顺利，已完成投资1.18亿元，占年度投资目标的95.2%。共引进招商项目212个，合同引资额达19.7亿元，到位资金达到6.5亿元，分别增长29.6%和26.5%。秸杆发电、风力发电、矿产资源勘探和开采等一批投资较大的后备项目，正在做前期报批和招商工作。
(三)城镇化水平明显提高。在规划方面，先后完成了城区9条街道立面改造规划以及工业园区项目规划、新城区6平方公里控制性详规、3个乡镇总体规划、20个新农村试点村建设规划等。在建设方面，县城建设投资1.2亿元，实施20个重点建设项目，止目前，完成了镖局、福建会馆等景点的修复和五条
(四)新农村建设扎实推进。一是惠农政策全面落实。全县共发放粮食、良种、“两免一补”、大型农机具、退耕还林等各类农业补贴资金5100多万元，全县农民普遍受惠。二是支柱产业不断壮大。在遭受严重自然灾害情况下，粮棉产量分别增长5%和25%。烟叶生产完成计划比例和收购量在全市位居前列。畜牧规模养殖不断巩固提高。蔬菜产量达到33万吨，增长27%。“杨树经济”发展迅速。完成植树造林10万亩，位居全市第一，被授予“全市丘陵区造林绿化先进县”称号。三是劳务经济健康发展。共组织培训劳动力2.6万人，转移就业2.5万人，转移就业率达到99.9%。四是试点村建设任务圆满完成。试点村基本达到“六通、六有”建设标准。沼气和安全饮水建设进展迅速，全县建沼气池7200座，解决安全饮水1.6万人。扶贫开发工作连续6年荣获市先进，连续三年获省先进。
(五)社会事业得到加强。特别是以下几项工作受到省市肯定。一是职业教育荣获全省职教先进县称号；二是新农合参保率、支付管理、村级卫生资源整合、卫生项目建设工作受到市肯定；三是计划生育信息标识化建设、幸福家庭行动在省市处于领先位次；四是国家级历史文化名镇申报成功，文物保护工作被评为全省先进单位；五是殡葬改革、勘界工作受到省表彰；六是社会保障工作得到加强。养老保险、医疗保险、失业保险等取得新的突破，城镇居民医疗保险开始启动，城镇低保达到8539人，农村低保达到19724人，农村五保老人集中供养率高于省定目标5.6个百分点，农村社会养老保险综合改革在全省率先启动；七是安全生产和信访稳定取得明显成效，社会治安形势有所好转。
去年工作取得的成绩，充分证明县委、县政府确定的发展战略和思路符合科学发展观要求；充分证明我县各级干部和群众能够干大事、干成事；充分证明全县发展的氛围已经形成，经济社会开始步入又好又快的发展轨道。
二、深刻认识我县经济社会发展面临的新形势
在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我们的工作同科学发展观的要求，同上级领导和人民群众的期望，同先进县市区相比，还有较大差距，任何盲目乐观和懈怠都是对形势错误估量和把握。
(一)我县经济社会发展中存在的诸多深层次矛盾和问题还没有得到根本解决。一是经济结构不优，发展方式粗放，一产效益不高，增长潜力不大；二产比较薄弱，特别是工业数量少个头小，效益低问题比较突出；三产发展滞后，比重偏低。二是城镇化水平不高，辐射带动能力不强。三是体制机制性矛盾突出，企业改革不到位，事业单位改革进展慢，对外开放度低，发展环境不优。四是社会建设任务艰巨，就业压力增大，社会保障体系还不够完善，安全生产、社会稳定的任务仍很繁重。对此，我们必须引起高度重视。
(二)区域竞争给我们带来的压力越来越大。目前全市各县明争暗赛，竞相发展，势头逼人。我们同他们相比，无论经济总量还是经济发展的质量都处于落后位次，发展速度虽然纵比不算慢，但横比仍有不少指标低于全市平均水平，我们面临标兵越来越远、差距越拉越大的压力。如果不急起直追，自我加压，跨越发展，势必在区域竞争中落伍掉队。
(三)国家宏观政策给我们发展提出了更新更高的要求。今年国家将继续加强和改善宏观调控，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为通货膨胀作为宏观调控的首要任务，继续控制固定资产投资过快增长和新增建设用地，强化节能减排的激励约束机制，这对我们推动经济持续快速健康发展提出了更新更高的要求，也要求我们要加强对国家宏观调控政策的研究，在发展中顺应调控，在调控中谋求发展。
同时，我们也必须看到我县经济社会发展所面临的有利条件：一是今年国家继续加大对经济社会发展薄弱环节和重点领域支持力度，为我们利用国家贫困县条件争取项目资金提供了机遇。二是随着沿海地区因土地环保条件制约，劳动用工成本加大等因素影响，产业将向内地转移，为我们充分发挥土地、劳力资源优势，推动招商引资带来了难得机遇。三是近年来我县已经奠定了大发展快发展的基础，广大干部群众期盼发展的热情空前高涨，为加快发展创造了有利条件。
因此，在新的一年里，我们既不能对已有的成绩自我陶醉，也不能对面临的困难悲观气馁，要坚定信心，趋利避害，乘势而上，促进全县经济社会又好又快发展。
三、2008年经济工作的目标和主要任务
2008年是我县全面贯彻落实十七大精神，实施“十一五”规划关键的一年。今年全县主要预期目标是：国内生产总值增长13%；地方财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长25%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长10%；社会消费品零售总额增长15%；对外贸易出口总额达到150万美元；金融机构存款余额26亿元；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
关于今年及今后5年经济社会发展的重点，秦书记在讲话中已经讲得很明确，特别是提出的建设工业强县、生态大县、文化名县的战略思路和奋斗目标，是我县今后一个时期发展方向和重点，全县各级各部门都要高度重视，认真研究，随后召开专业会议，具体安排部署。下面，我就今年需要着力抓好的几项工作再强调几点：
(一)强力实施工业强县战略
今年，全县工业增加值要达到23.2亿元，比上年增长17%，限额以上企业税利完成2.8亿元，增长25%。主要办好3件大事：一是启动酒业、药业、森霸等一批骨干企业战略性重组；二是新上固定资产投资超千万元工业项目10家以上，特别是抓好英宝电子、秸杆发电等一批较大项目；三是抓好风力发电、矿业开发等一批后备项目，完成前期工作。围绕上述任务，抓好以下几点：
1、扩充工业总量。一是激活社会资金。引导支持具有敏锐市场意识，较强经营本领和特殊才能的社会能人创办企业，鼓励支持有经济实力者投资或入股办企业，让社会资金、能人向上项目、办企业方面流动。二是实施“创业工程”，鼓励支持企业“二次创业”。引导现有企业开阔视野，创新经营理念，转换经营机制，调整经营战略，发挥创业骨干作用。三是加大招商引资力度，壮大企业群体。四是抓好“回归工程”，鼓励在外务工人员带资金带项目回乡创业。县中小企业服务局要研究制订鼓励支持他们创业兴工的意见和企业二次创业的意见。
2、做强做大骨干企业。一是确定培育重点。选择5家左右年销售收入亿元以上，纳税200万元以上或高成长性企业进行重点培育。二是制订扶持政策。对重点企业要在土地、资金、人才、技术、环境等方面给予政策支持。土地部门要积极创造条件，满足用地需要；金融部门要对重点企业给予贷款支持；财政部门要拿出200万元用于重点企业技改贴息和对工业经济贡献大的企业和单位给予奖励；人事部门要根据企业急需，引进各类专业人才；四大家领导要实行分包企业责任制，帮助协调解决企业发展中的困难。三是落实目标任务。对骨干企业要逐个下达发展计划，加压鼓劲，促进发展。今年，酒业公司销售收入要达到5亿元，利税达到3500万元，森霸销售收入要达到1.5亿元，利税1500万元；药业公司销售收入达到8000万元，利税290万元，其它骨干企业产值和利税都要实现大幅度增长。
3、大力培育优势产业。重点培育发展以赊店酒业、芦花食用油为主的酿造食品加工业；以森霸光电、英宝电子为主的光电产业；以秸杆发电、风力发电、生物柴油为主的再生能源产业；以开发朱集、下洼一带铁矿资源为主的矿产产业；以华茸堂药业、神农药业为主的医药产业；以昊德棉纺、民兴绢纺、鼎威、一龙服饰为主的纺织服装产业。对上述产业要制订培育规划，加强同外部合作，进一步拉长产业链，实现产业集聚发展。力争通过3-5年努力，使每个产业成为带动全县经济发展的支柱。今年，要对食品加工、光电产业集中培育，下决心做大做好。要充分利用我县粮食资源丰富的优势，提高现有加工企业规模和产品档次，拉长加工产业链，逐步建成在全省闻名的食品加工基地。要引导森霸扩大规模，开拓市场，增加效益。加快英宝电子项目建设进度，尽快形成全县经济新的增长点。
4、高标准建好工业园区。今年工业园区的建设任务是，完善功能，创新载体，培育骨干，提升服务。完善功能，就是把工业园区做为新型的城区来规划、建设、配套、完善，各项综合性功能都要配套，真正成为一个环境优美、功能完善、设施齐全的新城区。规划、城建、电业、广电、通讯等部门要密切配合，各司其职，各尽其责，做好工作。创新载体，就是利用园区平台，招商引资。园区办要在做好日常协调、督促、服务工作的同时，培育园区自身优势，真正把工业园区作为项目去包装、推介，吸引外来企业到园区落户。培育骨干，就是提高企业入驻门槛，对现有规模小，前景小的企业要督促扩大规模，加快技改，尽快培育成大个企业；今后入驻企业，必须是规模大、回报率高、符合产业政策的企业。园区办要按照标准和条件，严格把关，做好规划安排。提升服务，主要是整合资源，做好基础设施服务、技术信息服务、员工培训服务、园区保安服务。
(二)全力组织项目和招商引资新突破
今年，项目工作的任务是，争取政策性项目100个，到位资金4亿元；合同引资10亿元，到位资金5亿元，引进外来投资项目100个，其中，固定投资3000万元以上工业项目5个以上，1000万元以上工业项目10个以上，年纳税100万元以上商贸物流项目4个以上。年底前要建成投产60个，开工建设40个。特别要积极争取到土地整理、县城防洪、快速通道等重点项目10个以上，总投资达到7.5亿元。
在政策性项目争取方面，要注意把握4点：一是要认真研究政策。做到超前掌握、超前策划、超前包装，有的放矢地做好争取工作。二是建好项目储备库。各乡镇、各部门都要筛选、论证、谋划一批项目进入项目库，每个单位特别是承担项目任务的单位都要经常储备3--5个项目，做到有前期准备项目、有策划上报项目、有争取到位的项目。三是搞好衔接。要准确把握时机，做好对上衔接。在衔接中要熟悉渠道，认准对象，培养感情，争取支持。今年，要在郑州设立联络处，抽调精干人员常年驻郑，做好政策性项目申报上下衔接协调工作。四是加大重点项目争取力度。对今年确定的10个重点项目，各有关部门要盯死盯牢，一把手要亲自跑，亲自组织，各有关领导、有关部门更要互相配合，大力支持。申报材料涉及审查把关的部门要一路绿灯，符合条件的要立即办，条件一时不成熟的，要创造条件办。县财政将保障项目争取经费需要。重大项目前期费用可以先借，也可以先支，项目回来后，资金中含此费用的项目在费用中列支，没有含此费用的由县财政列支。要落实奖励制度，县财政每年将拿出一部分专项资金，对争取项目做出突出贡献的单位和人员进行奖励。
在招商引资方面，今年重点是明确方向，突出重点，改进形式，优化环境。明确方向，就是坚持数量作基础，质量为核心的导向，着力实现三个转变：即由数量型招商向科技型、效益型招商转变，提高引资质量和成效；由零散式招商向专业化、产业化、链条化招商转变，培育支柱产业和亮点；由内陆招商向“珠三角”、“长三角”等经济发达地区招商转变，引进一批经营理念新、管理高效、市场扩展力强的现代企业，增强县域经济发展后劲。突出重点，就是突出工业和商贸流通业，长抓工业，短抓商贸物流业，长短结合，重点引进一批对当地经济发展拉动能力强的成长性项目、高新技术项目及农业产业化龙头项目。改进形式，就是改进招商形式和组织工作形式，在招商形式上要突出亲缘招商、以商招商和根据地招商。特别要以“长三角”、“珠三角”等重点地区为招商根据地，选派得力人员组成专业队常年招商。在组织工作形式上，要由全民招商转为产业招商、定点招商，由行政招商逐步向企业招商转变。优化环境，今年要抓好5件事：一是整合各类行政事业性收费，确立标准，由县优化办统一代征代缴；二是严格执行到招商企业检查、收费、罚款报批制；三是各有关部门向社会公示支持服务招商引资企业优惠措施，接受社会监督；四是查处5—10起“四乱”案件，公开处理；五是认真落实“两个零接触”和“28天”企业安静日制度。即投资商与县内行政部门零接触，与当地群众零接触，每月1日至28日任何部门和单位不得进入企业检查、收费和罚款。在组织招商引资工作措施上，要创新三个机制：一是土地储备机制，今年储备工业用地300亩以上。二是政策激励机制，在坚持招商引资政策连续性基础上，对高新技术项目、成长性项目、经济拉动能力强项目给予更加特殊优惠扶持政策。三是督查奖惩机制，对招商引资进展情况实行一月一督查，一排队，一通报，年底按照规定严格奖惩。
(三)扎实推进“三农”工作
今年“三农”工作目标任务是：农业总产值达到36亿元，增长10%，完成1.2万人脱贫；培训转移农民工1.8万人。集中抓好3件大事：一是培育壮大烟叶、畜牧、蔬菜3大产业，落实烟叶面积4万亩；实现烟叶税1000万元；新建以奶牛为重点的养牛专业场10个以上，牛饲养总量增速达到10%以上，巩固全省畜牧强县位次；落实蔬菜面积25万亩。二是全面落实各项惠农政策，充分调动农民生产积极性。高标准完成32万亩小麦良种补贴、15万亩棉花良种补贴任务。三是完成8个示范村6个试点村建设任务。重点抓好以下几项工作：
1、培育壮大支柱产业。要在巩固提高原有支柱产业水平的基础上，集中精力培育烟叶、畜牧和蔬菜3个产业。 重点抓好基地建设和龙头企业建设。烟叶生产今年要发展高标准烟方18个，连片种植面积1万亩。畜牧养殖要以奶牛为重点，今年新增奶牛存栏2000头，达到5000头。蔬菜生产坚持西部设施蔬菜和无公害蔬菜，东部发展烟菜轮作的总体布局。全县建成以饶良老窦庄村为重点的露地蔬菜基地，以东部植烟基地为重点的烟菜轮作基地，以农业示范区、桥头小河流、李店狮子庄、城郊代营为重点的设施蔬菜基地。2008年发展小辣椒18万亩，优质大蒜1万亩，新建塑料大棚300座，发展露地反季节蔬菜5000亩，烟菜轮作面积达到1万亩。在龙头企业建设上，要围绕支柱产业产前、产中、产后服务，组建各类龙头服务组织，催生和培育一批龙头企业。今年各涉农单位都要结合工作特点引进或兴办一个农产品加工企业。
2、改善农业生产条件。今年全省用于新农村建设资金500亿元，涉及交通、饮水、沼气、农村电网、农村连锁店、垃圾处理、卫生设施、文化、村庄绿化等9个方面，各有关部门要抓住机遇，加大力度，争取资金必须在全市平均数以上。今年全县新打配机电井312眼，新增旱保田2.6万亩，完成1.6万亩标准粮田建设，解决6个乡镇10个行政村1万农村人口饮水困难问题。同时，完成唐白河治理四项工程和下洼翟庄水库的除险加固工程，确保河道和水库安全。搞好区域推进，依托1万亩三期世行项目和1.6万亩标准粮田项目，改善基础条件，全面启动6万亩现代农业示范区建设工作。加快农村沼气建设，新发展农村沼气8200座，完成5个行政村沼气社会服务体系建设。
3、加快新农村建设步伐。按照省市要求，2008年新农村建设分两大方面。一是集中人力、财力，对全县243个村进行调查排队，分批进行规划，2008年对基础条件好、示范带动能力强的村要完成规划工作，规划数量不低于61个，规划要达到“四图一书”，对没有规划的村不能定为新农村建设示范村，不许搞整村推进，不许批建宅基地；二是对新农村建设示范村坚持产业先行、扶贫紧跟、因地制宜、分类指导、梯次推进的原则，巩固一批、提高一批、推进一批。2008年巩固提高村6个，强力推进村3个，整村推进村5个。对巩固提高型和强力推进型的村，要壮大支柱产业，提升增收能力；抓好“四改一建”，整治村容村貌；健全完善“四院、三室”服务功能，提高农民素质和文明程度。对整村推进型村要按照“六通、四改、三建”标准，搞好基础建设，改善生产、生活条件。在扶持措施上，要捆绑各项涉农资金，突出重点，集中使用，继续大力开展驻村帮扶工作，形成建设新农村的强大合力。
4、推进林业生态建设。省、市政府决定，从今年开始，启动实施生态建设五年规划，实行行政首长负责制，要求各级政府一把手对本地区林业生态建设负总责，分解目标任务，层层签订责任书，明确标准，严格考核，兑现奖惩。通过近年努力，我县林业建设已经有了良好的基础，但与省定标准仍有很大差距，林木覆盖率省定标准18%以上，我县实际是15.56%，与省定标准相差2.44个百分点，农田林网控制率省定标准95%，我县控制率是50%，相差45个百分点。由此可以看出，我县林业生态建设差距很大，任务艰巨。今春造林任务是完成造林面积8.5万亩，其中新造4.5万亩，补植补造4万亩。重点围绕“两区”（东部东北部浅山丘陵区、西部平原区）、“两点”（县城、村镇）、“两网络”（生态廊道网络、农田林网），突出生态林建设、农田防护林体系改扩建、生态廊道网络建设、县城林业生态建设、村镇绿化及园林绿化6大工程，全方位广覆盖实施造林绿化。当前，正是植树造林的有利季节，各乡镇要迅速组织力量，集中时间，大干半个月，力争正月底扫清造林遗留。同时，抓好林权证发放，落实林木管护措施，提高成活率和保存率。
5、发展劳务经济。重点抓好3个方面工作：一是抓输出。积极探索职业技术教育与外派劳务相结合的途径，在整合各类培训资金、阵地、分期分批培训转移农民工的同时，重点加大外派劳务力度，拓宽领域，提高外派劳务层次，改善外派劳务结构，打造特色，使外派劳务成为我县劳务经济的一大亮点和优势。二是抓回归工程。各乡镇和有关部门要认真落实省政府关于支持务工人员回乡创业的政策规定，制订鼓励支持回归创业的优惠措施，引导更多的务工人员回乡创业。三是强化责任。健全农民工联席会议制度，对劳务经济和回归工程要明确一名领导具体负责，一个牵头部门组织实施，制订培训、输出、回归创业的具体规划和措施，尽快把劳务经济培育成新兴产业。
（四）提高城镇化建设水平
城镇建设今年计划投资约3亿元，城镇化率达到30.5%，增长2个百分点。抓好3件大事：一是实施县城10大建设项目；二是抓好城乡环境综合整治和农村集镇“四个一”建设；三是搞好文明城市、卫生城市、园林城市创建工作。
1、高起点搞好规划。元月1日新的《城乡规划法》正式实施，规划工作由二元结构为一元结构，规划管理要达到横到边，竖到底，为贯彻落实好《城乡规划法》，实现规划的科学性和合理性，要重点解决4个问题：一是牢固树立规划龙头思想，坚持高起点、广覆盖做好规划工作，既要抓好区域规划，也要抓好单体规划；二是提高规划层次。理顺规划评审、审批机制，聘请专家评审，使规划体现科学性、人性化、生态化、特色性；三是2008年起，除老城核心旅游景区外，县城规划区其它区域如果没有修建性详细规划，原则上不再审批“点”状、“带”状开发建设，从体制上保证连片开发建设措施的落实；四是集中整治和查处违规建设行为，重点打击沿路违法建设，实现规划法制化、规范化、制度化管理，使规划工作保持省级先进。
2、高水平实施建设。围绕老城区、工业区、行政区和赵河风景区4大区域，实施10大城建项目。一是古城改造项目。主要任务是，红旗路、兴隆街、瓷器街、永庆街、永泰街、永安街等6条街道立面改造；姜家大院、戴家大院、广和堂、火神庙、瓷器博物馆等5个景点建设；对赊店路县委口、建设路化肥库口、骡店街小桥街口、兴隆街万成街口、兴隆街南大桥口、体育广场东侧等6处占压道路红线影响城市景观的破旧房屋实施拆迁。二是赵河公园建设一期项目。主要是北滨河路西延和橡胶坝建设以及公园配套工程。三是迎宾大道建设项目。四是道路及立面改造项目。主要是红旗路西段、香山路西段、建设路南段、北京路南段、宏达路、红旗路中段、政和路北段等道路改造建设以及建设路的立面改造。五是环卫绿化项目。建设五个垃圾中转站、五个水冲式公厕，在城区主干道设置垃圾箱、果皮箱。搞好城区道路、入市口和赵河风景区绿化，完善新老城区路灯。六是全面启动净水厂建设及污水厂后续管网建设。七是市场建设工程。重点建设农贸市场和汽车修理配件市场，整顿培育城区专业化街道。八是城区开发项目。突出抓好同兴步行街、书香名邸及会馆周边区域开发，启动“城中村”改造。九是民居项目。重点是经济适用房建设。十是背街小巷硬化项目。硬化成率达到70%以上。小城镇建设，今年要实施“四个一”工程，即每个乡镇有一条标准化街道、一个小游园、一个标志性建筑、一座公厕。同时选择2--3个集镇进行重点扶持，确保集镇面貌有明显改观。各项工程要严格按照规划，合理摆布力量，加快工程进度，加强工程管理，建成精品工程。
3、高质量抓好管理。今年，要开展创建市级卫生城市、文明城市、园林城市“三城联创”活动。搞好“三城联创”要以净化、亮化、绿化、美化为重点，实现管理规范化、精细化，从根本上解决城市“脏乱差”现象和占道经营、马路市场等问题。要坚持做到四点：一是提升居民素质。营造人人关心城建，自觉从我做起，带头讲文明、讲卫生的社会氛围。二是理顺管理体制。每项管理工作落实一个责任主体，达到责权结合，责权一致，要按照百日集中整治的体制坚持下去。三是落实精细化标准。各个环节管理都要考虑周密，各个部位要管理到位，达到精细化。四是创新管理办法。实现城管工作由突击管理向长效管理转变；由被动向主动转变，由事后处罚向事前服务转变，由条线管理向区域管理转变；由事业化管理向市场运作转变；由简单执法向人性化管理转变。五是加强城镇和农村环境卫生整治，彻底解决脏乱差问题。
4、高效益组织经营。一是政府高度垄断土地，严禁乡镇村组经营土地，严禁私自建设和单位集资建房。二是经营城市的有形资源和空间资源。三是整顿规范建筑市场秩序，禁止无证或证照不齐开工建设，所有建设项目必须按程序办理“三证”，即用地许可证、规划许可证、施工许可证，方可开工建设，土地、规划、城建部门要严格审查把关。
加快交通建设步伐，积极做好“高速通道”等项目争取工作，完成南驻路
（五）大力发展第三产业
要突出抓好两件事：一是大力发展文化旅游业；二是积极发展商贸物流业。
文化旅游业，要围绕“提升古镇品位，完善古镇功能，开发旅游产品”思路，抓住古镇建设被列入省市文化产业示范基地建设机遇，挖掘诚信文化深刻内涵，整合、保护、开发历史文化名胜资源，策划、包装一批诚信文化旅游景点，打造诚信文化品牌。在加快5个景点建设和6条街道立面改造的基础上，一是大力发展旅游餐饮服务业和文化娱乐业，为旅客吃住行游购娱创造有利条件。二是落实各项措施。首先，坚持多元化筹资，通过招商引资、争取项目、社会捐资等途径，加大对重点景点建设投入。其次，加强宣传推介，采取媒体促销、会议促销、网上促销、节会促销等形式，宣传旅游亮点，特色景点。其三，加强部门配合，形成全社会关心旅游，支持旅游、参与旅游氛围。对今年确定的主要街道改造、主要景点建设，要明确部门责任，各负其责，互相配合，限期完成。
大力发展各类服务业，重点发展物流配送、金融保险、科技服务等生产性服务业；积极培育咨询、娱乐、社区等新兴服务业，改造提升商贸、餐饮等传统服务业。要以商场、商城、超市为重点，加快现代物流区和专业市场建设。商务局、国税局、地税局、交通局今年要各引进或组建一个年纳税100万元以上的物流企业。要认真研究扩大消费的政策、探索完善城乡，特别是农村市场流通体系，实施“万村千乡”市场建设工程，抓好“家电下乡”试点工作，今年要在县城建立3个专业市场，建成农村超市90个，实现所有行政村有超市目标。加强农业科技网络平台、专业服务公司、新型农民合作组织和专业协会建设，引导促进和扩大农村消费，增强消费对经济增长的拉动作用。
(六)高度重视财税金融工作
努力增强财政实力。财税工作要以财源建设为主线，做好生财、聚财、理财三篇文章。在生财方面，要突出抓好工业、农业产业化主体财源；城镇建设、土地开发速效财源；向上争取资金、跑项目补充财源；节省开支替代财源。在聚财方面，要强化征管，加强对房地产开发、国有资产收益以及小税、零星税源等薄弱环节的征管力度，杜绝跑冒流失。在理财方面，要抓好财政管理体制改革，加强预算管理和会计集中支付，提高财政效能和服务功能。
切实加强金融工作。今年国家实施从紧的货币政策，在控制货币供应量和信贷过快增长的同时，着力优化信贷结构，加大对“三农”、中小企业、自主创新、节能环保等薄弱环节和结构调整的信贷支持。政府及有关部门要定期向金融机构发布和推介项目，精心组织银企合作洽谈会，实现银企合作双赢。金融部门要树立辖区繁荣我繁荣，辖区落后我有责的意识，以支持服务辖区发展为已任，研究政策，确定重点，创新服务，争取贷款资金，支持地方发展。今年每个金融单位包括保险单位都要支持一个重点项目和重点产业。要优化金融生态环境，以打造信用县为目标，广泛开展重合同讲信誉教育，增强全民信用意识，规范企业改革破产，打击偷逃债务行为，努力为金融部门创造良好的生态环境。
(七)切实加强以改善民生为重点的社会建设
坚持以人为本，扩大公共服务，努力办好省市确定的“十件实事”，着力解决与群众利益最直接的生产、生活困难，推动以改善民生为重点的社会建设。
不断深化各项改革。一是加快企业改革步伐。对赊店酒业、华茸堂药业、科邦化工要引进战略伙伴，实行资产重组，做到国退民进。稳妥搞好乘风集团整体出售和京达公司破产，其它企业都要一企一策，年底前全面完成改制任务。二是深化农村综合改革，改革集体林权制度，推进农村金融改革和创新。三是启动事业单位改革，抓好生产经营服务型事业单位转企改制工作。其它领域的改革，要按照上级部署，积极稳妥推进。在改革过程中，要把职工利益放在首位，切实解决好生产、生活困难和养老、失业、医疗保险问题。
大力发展社会事业。一是实施人才强县战略。制订和实施规范的人才培养、引进、管理和开发利用机制，建立高管人才、高学历人才绿色通道。二是加快科技长入经济步伐。健全和完善科技服务推广网络，鼓励支持科技人员开展技术承包、技术服务。大力实施“良种工程”，引进推广新技术、新品种，促进先进实用技术推广应用。加快建立以企业为主体的产学研相结合的科技创新体系，推进企业开发新品和技术创新。三是促进教育事业优先发展。重点抓好教学教育质量提高，力争初、高中教学质量在全市位次前移；建设县职教中心，实现职教强县目标。四是促进文化事业大发展、大繁荣。加强乡镇文化站和村文化大院建设，完成免费为群众放映电影任务，深入开展校园文化、企业文化、农村文化、社区文化、广场文化，完善15个乡镇文化基础设施配套，完成190个行政村免费放映电影任务。五是加快医疗卫生事业发展。完成县保健院病房楼建设、中医院改造、县医院病防楼扫尾和李店、丁庄、田庄卫生院建设。积极推行新型农村合作医疗和城镇非从业居民社会医疗保险，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。以培育龙头医院和特色专科医院为重点，把主要生产要素向重点医院倾斜和集中，切实打造1―2家有实力、有影响的品牌医院。六是不断提升计划生育工作服务水平。突出抓好依法行政、社抚费征管和幸福家庭行动，严格生育证发放，搞好单月康检和流动人口计划生育管理工作。七是精心组织好第六届村委换届选举工作。
实施积极的就业政策。全面落实《就业促进法》和《劳动合同法》，坚持政府引导，社会就业为主的就业政策，鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业。全县新增城镇就业人员5500人，实现下岗失业再就业1500人，“零就业家庭”动态归零。推进残疾人事业发展，残疾人就业达到省、市要求。
完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，各项社会保险参保人数在原参保基础上有所提高。加快城镇居民基本医疗保险步伐，力争参保人数达到1万人。推进农村养老保险试点工作。加快乡镇敬老院改、扩建进度，农村五保集中供养率达到40%。巩固新型农村合作医疗成果，强化规范管理，提升运行质量。继续完善城乡低保制度，实现应保尽保。
扎实做好国土资源管理和节能减排工作。加大耕地尤其是基本农田保护力度，严肃查处违法占用耕地行为。严格贯彻落实集约节约用地的强制措施，推进土地“三项整治”，完成全县粘土砖瓦窑厂拆除任务。高度重视节能减排工作。今年将实行问责制和“一票否决”制。各有关部门要高度重视，切实加强新开工项目管理，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业过快增长。积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造。大力推广多层标准厂房和新型墙材。继续抓好环境污染综合整治，加大对制药、酿造、化工等重点行业污染治理力度，全面实现节能减排目标。
坚持不懈做好安全生产和社会稳定工作。进一步强化安全生产管理和监督，特别对危险化学品、道路交通、公共娱乐场所、校园安全等领域要作为重点，监管到位，排查到位，及时消除隐患；对县政府确定的重大安全隐患部位，要限期落实整改措施，确保不出事故。继续实施农民负担“一票否决”制度，严禁巧立名目加重农民负担。要认真做好人民群众来信来访工作，今年国家在3月份召开“两会”，8月份举办奥运会，12月份要举办改革开放三十年庆典活动，各级各部门要坚持“属地管理，分级负责”原则，落实排查措施，化解各类矛盾，确保北京重大活动期间无越级和群体性上访。加强社会治安综合治理，加大严打力度，特别对盗抢耕牛、毁坏林木，破坏城镇公共设施及危害一方的犯罪行为要从重打击，除恶务尽，弘扬正气，增强群众安全感。
同志们，今年全县发展目标和工作任务已经明确，全面完成各项任务，实现经济跨越发展，关键是靠领导，靠落实，靠务实苦干。各级各部门要切实加强领导，层层明确责任，研究落实措施，转变作风，深入基层，靠前指挥，破解难题，促进各项任务顺利落实。希望全县各级干部和广大人民群众，要进一步增强忧患意识、机遇意识、发展意识和责任意识，坚定信心，知难而进，团结一致，务实苦干，为建设工业强县、生态大县、文化名县，实现5年大变样目标而努力奋斗!
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