“咱村上央视一套的新闻联播啦！”前不久，一条令人振奋的消息在邓州市穰东镇葛营村传播开来。顿时，村里沸腾起来，大家纷纷奔走相告，激动不已。
当晚7时许，随着葛营村镜头在央视一套新闻联播节目中的出现，邓州市在农村民主建设进程中推行的“4+2”工作法，传遍了长城内外，大江南北。
决策：应时而生
邓州市都司镇唐庄村地势低洼，一下雨积水很难排出，用村民们自己的话说就是：“蛤蟆撒泡尿也会沟满壕平。”虽然村组干部多次提议集资修路，但大伙儿宁可被水淹着，也不同意。“干部拍了脑门子，群众当了劳什子。这种事情俺们不干！”村民们如是说。
这是2005年以前邓州市绝大多数农村普遍存在的一种现象：干部与群众是两股绳，两驾车，各使各的劲，各走各的道，界限分明。
邓州市委、市政府通过深入调研后认为，在民主、法制以及市场经济日益深入人心的形势下，农村工作再沿用过去的老思路、老方法，不仅难见实效，还会诱发矛盾。为此，他们从中央提出的新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针中寻找切入点，抓住了“管理民主”这个关键环节，总结出了以民主决策为核心的“4+2”工作法。
所谓“4+2”工作法，是指所有村级大事，必须经过4个会议决策和两个程序公示，即由党支部提议、支部村委商议、党员大会审议、村民代表决议或村民大会决议，然后决议公告、结果公示。
2005年9月，邓州市出台了《关于在村务公开和民主管理工作中推行“4+2”工作法的决定》，开始在全市578个行政村推行“4+2”工作法。
实践：开创局面
南阳市委常委、邓州市委书记刘朝瑞说：推行“4+2”工作法，目的就是要探索出一种在党支部领导下，让群众说了算，自己定、自己议、自己干、自己建设家园的新方法。
为确保这一新方法真正落在实处，刘朝瑞多次在邓州市三级干部会议上强调，要求基层干部“沉下去，研究透，创新方法，面对群众”；该市出台《邓州市4+2工作法实施细则》，要求村党支部提议的事项必须首先充分征求党员、村民代表及广大群众的意见；同时市委组织部门还对全市578名村党支部书记、13126名村组干部和30021名村民代表等进行了分批培训和实战磨砺。
“要想干成事，没有比群众情愿更容易的了！”唐庄村村民康定欣说道。该村在推行“4+2”工作法的过程中，由于完全尊重群众的意愿，保证了群众的权利，所以当该村修路的决策刚一通过，大家就纷纷投入到填筑路基的工作中。不出半个月时间，村内道路全部畅通。
自2005年推行“4+2”工作法以来，邓州市先后解决了土地征用、道路修建、合作医疗、农村低保、宅基地审批等村级事项2900多个。该市农村信访量逐年下降，连续两年被评为河南省综合治理先进县市，被中纪委确定为全省唯一一个县级信访直报点。
传扬：叫响全国
两年来，邓州市的“4+2”工作法受到了中央、省、市各级媒体的广泛关注，并进行了深入报道，在社会上产生了良好的反响。
邓州市的“4+2”工作法也引起了中央、省、市领导的高度重视。2006年10月，邓州市作为河南省唯一代表，在全国农村基层党风廉政建设工作座谈会上，介绍了“4+2”工作法对推动农村党风廉政建设的作用；同年11月，在全省村务公开、政务公开、党务公开座谈会上，邓州市向与会成员介绍了“4+2”工作法的成功经验。
2007年以来，河南省安阳市、河北省张家口市、陕西省商南县、湖北省老河口市等地组织部门纷纷前来邓州，学习运用“4+2”工作法取得的成功经验。2008年年初，河南省委出台文件，把邓州市“4+2”工作法确定为全省范围内村级事务的决策程序，并予以推广。
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